金羊网评：用好用活医保资金健全医保共济保障

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8 月 26 日，国家医保局正式向社会公布《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见（征求意见稿）》。意见拟规定普通门诊费用医保可以报销，报销比例从 50% 起步。同时，职工医保个人账户计入办法也将有变，医保单位缴费部分不再计入个人账户，全部计入统筹基金。
我国职工医保制度实施二十几年来，在激励职工参保、减轻职工看病负担等方面发挥了重要作用。但随着时间推移、经济社会发展，暴露的问题不少，现行制度已不适应。此次改革职工医保制度很有必要，而拟改革的核心举措，都是以问题与变化为导向作出的调整，具有多种意义。
从改革的指导意见来看，所提出的健全医保共济保障机制实际是两种：
一是统筹基金支付的门诊共济保障。比例从 50% 起，把门诊小病、常见病纳入医保统筹基金支付范围，新增了一项医保待遇。
二是个人账户的家庭共济。原来只能支付职工本人的医疗费用，扩大到可以支付职工配偶、父母、子女的费用，过去只能支付定点医疗机构的费用，扩大到可支付在药店购买药品、医疗耗材、小型医疗器械的费用。
显然无论是拟规定普通门诊费用医保可以报销，还是拟规定扩大个人账户资金使用范围，都是公众期待的变化。前者可减轻门诊病人看病负担，也能避免小病住院浪费医疗资源。后者可鼓励职工继续参保，有助于降低家庭医疗负担。
毫无疑问，医保这两类共济保障的拓展符合社会的期盼，可以明显增强在保职工看病就医享受医保的获得感和便利感。更关键的是，完善这两类共济保障并没有增加用人单位和个人的负担，而是从优化医保账户的设计与支付结构切入，向管理要红利。
现行的医保分为统筹基金与个人账户，医保个人缴费基数的 2% 和单位缴费的 30% 计入个人账户。这事实上导致了统筹基金 " 大池子 " 供蓄不足，但个人 " 小池子 " 多且存在不同程度的沉淀与节余。如此，一方面制约了 " 大池子 " 共济功能的发挥，蛋糕做不大自然就分不多；另一方面零散沉淀在个人账户里的资金，除利用率低之外，还带来了 " 医保卡购物 "" 套现 " 等一系列的管理问题，弱化了医保功能，在保职工也不满意。
此次改革拟将单位缴费部分放到医保统筹基金，不再划入个人账户，此举 " 损有余而补不足 "，一边是做大统筹基金的 " 大池子 "，为大层面上的共济保障创造条件；另一边则是减少 " 个人账户 " 的规模，防止资金沉淀，" 一增一减 " 是精准调节的对症之策。
同时，对医保个人账户支付管理进行放权，强化以家庭为单位成员个人账户之间的调剂功能，相当于是把原来成员之间不能联通的 " 小池子 "，贯通整合成家庭的 " 大池子 "，从而提高账户资金的使用效率，并且还通过扩大支付的范围，让需要看病就医的能够实现账户支付的最大化，减少自身支付的负担。
健全医保共济保障，用好用活医保资金很关键。医保需要一定规模，但判定医保成色与质量，其实是资金的使用效率，即尽可能不出现资金沉淀以获得最大医疗保障埋单的最大化。建立健全医保共济保障机制，受益的是在保职工，但考验的还是医保管理体制机制改革创新的勇气与智慧。
当然，这一改革只有进行时没有完成时。随着经济社会发展，经济增长和财政补助对医保的滋养将增加，医保基金保障能力将会不断增强，那么未来普通门诊费用医保报销比例应该会不断提高。此次改革明确各地可适当向退休人员倾斜，随着老龄化加深，未来倾斜力度也会更大。
还需指出的是，单位缴费部分进入医保统筹基金后，随着医保基金收入增加，对医保资金的监管能力也要提升，以防止医保统筹资金被骗取套取，警惕门诊变成医保资金流失新的黑洞。
（羊城晚报评论员 木须虫）
栏目主编：顾万全 张武 本文作者：金羊网 文字编辑：宋彦霖