这部条例本周六起施行，上海老人去江苏浙江安徽养老，可异地享受这些补贴

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由市人大常委会表决通过的《上海市养老服务条例》，即将自 2021 年 3 月 20 日起施行。今天，记者从市民政局召开的新闻通气会上获悉，条例共十五章 110 条，内容涵盖了居家、社区、机构等养老服务形态，是引领本市养老服务发展的基本法，" 长期照护 "" 异地养老 "" 数字鸿沟 " 等内容成为此次立法的亮点。
设立 " 长期照护保障 " 专章
上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市，截至 2019 年底，本市户籍 60 岁及以上老年人口为 518.12 万人，其中 80 岁及以上的高龄老人近 82 万人。深度人口老龄化的压力之下，失智失能老年人群的照护矛盾随之而来。
对此，条例设立了 " 长期照护保障 " 专章，这在国内同类立法中为首例，也是本次立法的亮点之一。专章明确了老年照护需求评估、长期护理保险、养老服务补贴等基本制度内涵及要求，全面构建具有中国特色、上海特点的长期照护保障体系。
市民政局副局长蒋蕊表示，相关规定主要聚焦长期失能（含失智）老年人群体的刚性需求，通过制度性安排，为他们持续享受居家、社区、机构养老服务提供保障。
近年来，上海已经在长期照护方面进行了一些探索。蒋蕊介绍，自 2004 年开始，上海开始实施养老服务补贴制度，主要是针对困难老年人，由政府为其提供一定的补贴；自 2017 年开始，又开展了长期护理保险制度的试点，从最初试点的 3 个区到在全市全面推开，目前覆盖的人群已达到 40 多万，并正在继续深化试点。
此外，《条例》还特别针对本市日益凸显的认知障碍照护矛盾，提出了相关发展要求，包括发展专门收住失智老年人的服务机构或在养老服务机构内设置专区，推进老年认知障碍友好社区建设，做好普及教育，加强认知障碍的早筛查、早预防、早干预等。截至目前，全市已有认知障碍照护床位有 4999 张，认知障碍友好社区试点街镇达到 77 个。
首次将 " 区域养老一体化发展 " 写入法规
由于交通便利、环境舒适、性价比高等原因，近年来，越来越多的上海老人选择赴长三角周边城市异地养老。记者注意到，《条例》首次将 " 区域养老一体化发展 " 写入了法规。《条例》明确，上海基于长三角区域一体化发展战略，按照资源互补、信息互通、市场共享、协同发展的原则，推进区域养老服务一体化发展。
目前，长三角已有一批城市实施 " 异地门诊就医直接结算 "，但是养老补贴等政策并未实现异地打通。有老人担忧，放弃上海享受的长护险、居家养老等补贴的同时，又因为是非户籍老人而无法享受周边城市养老院的养老补贴，可谓两头 " 踏空 "。
对此，《条例》予以明确，本市推进长三角区域养老服务合作与发展，建立健全政府间合作机制，落实异地就医结算，推动本市老年人异地享受本市长期护理保险、养老服务补贴等待遇，方便老年人异地养老。
市民政局养老服务处处长陈跃斌介绍，目前，长三角地区 60 周岁及以上老年人口有 4676.89 万，老龄化率为 21.75%。近年来，三省一市民政部门会同各区、各地政府部门，形成高度共识，按下区域养老一体化 " 加速键 "，形成了 " 长三角养老服务一体化发展多项成果 "。
比如，上海 14 个区已与江浙皖 20 多个地市签署了区域养老服务协作备忘录，在文化旅游同城待遇、智慧养老产业协同、养老服务相关标准共享、养老服务经验交流等多个方面共建共享。去年 10 月，首批长三角异地养老机构名单在上海发布，共有 20 个城市、57 家机构的 25698 张床位跨区域开放，所有机构的基本信息和服务信息均向公众公开，为老年人异地养老提供了新选择。
" 此次《条例》的‘总则’‘服务协调发展’‘养老产业促进’三个章节中均明确了长三角养老服务一体化发展要求，为区域养老合作提供了法制保障。" 陈跃斌说，下一步，将聚焦养老服务相关标准的互认互通、养老服务相关待遇政策的异地享受、养老服务监督管理的协同合作，以及养老产业的发展等方向，进一步深化长三角养老服务一体化。
常态化开展 " 长者智能技术运用能力提升行动 "
近年来，随着社会智能化水平不断提高，医院预约挂号、地铁刷卡进站、超市扫码支付等场景，都离不开智能手机，电子便利的另一面，却是不少老年人等弱势群体寸步难行的电子障碍。
对此，《条例》明确：本市为老年人交通出行、就医、办事等提供便利；为老年人提供公共服务时，应当充分尊重老年人的习惯，保留并完善传统服务方式。
具体来说，各级行政管理部门、提供公共服务的机构和企业，在为老年人提供公共信息服务时，应当符合无障碍环境建设标准，满足无障碍信息传播与交流的需求，推广应用符合老年人需求特点的智能信息服务。
为了让更多老年人成功跨越 " 数字鸿沟 "，市民政局相关负责人表示，将积极开展 " 长者智能技术运用能力提升行动 "，聚焦涉及老年人生活、办事的高频事项，通过开展智能手机应用培训和帮办服务，帮助老年人提升运用智能技术的水平，主要包括就医、出行、亮码、扫码、缴费、购物、文娱、安全等应用场景。据悉，该项工作今年被首次列入政府实事项目，目标为 100 万人次，今后将常态化开展。
科技是无障碍环境建设的有力 " 助推器 "。此前，市民政局联合市经济信息化委公布了首批 12 个智慧养老应用场景，聚焦安全防护、照护服务、健康服务和情感关爱 4 个领域的具体需求。" 这是为了鼓励更多企业以场景应用为导向，为老年人提供真正以‘赋能’为前提的智慧养老产品及服务。" 蒋蕊表示，今后，市民政局还将陆续发布新的需求清单，希望通过场景引导，让科技赋能养老。
栏目主编：张骏 本文作者：顾杰 文字编辑：顾杰 题图来源：图虫创意 图片编辑：笪曦