超大型城市如何实现健康共治？“上海样本”带来启示：精细化管理为疫情防控 ...

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城市犹如一个有机体，其健康运作来自于各系统的彼此协同、相互赋能。一座拥有 2400 万常住人口的超大型城市如何筑牢疫情各道防线，实现健康共治？
自新冠疫情发生以来，上海爱国卫生运动倡导全社会动员、跨部门协作，为疫情防控奠定了良好的环境基础和群防群控的社会氛围。与此同时，精细化管理浸入城市肌理、激活城市细胞，让城市有机体协调运转，筑起最严防线，成为新时代爱国卫生运动的鲜明特点。
新格局带来 " 效能 "：整体化统筹，筑牢疫情防线
" 在新冠疫情防控工作中，我们统筹协调住房城乡建设、卫生健康、城管执法、生态环境、绿化市容、房管等相关部门和单位，依托城市运行管理和爱国卫生工作网络，把疫情防控工作落实到基层，广泛发动群众，构筑群防群控、联防联控的严密防线。" 市新冠肺炎疫情防控工作领导小组环境整治组、市住建委二级巡视员梁建安表示。
本市通过大力开展爱国卫生运动，广泛动员社会各部门力量，提高广大群众的参与水平，提升公民的社会责任意识，促进群防群控工作，为新冠疫情防控打下重要基础。同时，倡导市民健康公约，及时准确开展疫情防控和健康科普宣传，普及防控知识与技能，培养文明卫生习惯和健康的生活方式，促进市民养成勤洗手、多通风、少聚集、禁止食用野生动物等卫生习惯，持续提升公众的防控意识和自我防护能力。
市住建委发挥城市运行管理的优势，牵头做好疫情防控环境整治工作。落实部门分工下沉，专业管理嵌入，形成管理合力，提高工作实效。坚持点面结合，城乡同步，在全市城区、农村深入开展人居环境整治，扎实公共卫生环境、设施和行为基础。
市城管执法局统筹协调，将沿街商户的环境整治和疫情防控有机结合起来，落实全市 24.5 万户沿街商户科普宣传海报的张贴，将防疫宣传品发放到位，并做好实时督导。积极发挥疫情防控的主体职责，由过去配合环境整治的 " 配角 "，转变为疫情防控、宣传教育的 " 主角 "。
新构架增强 " 功能 "：网格化运作，激活微观主体
疫情防控期间，市新冠肺炎疫情防控工作领导小组环境整治组各成员单位 " 齐动手、共参与 "，强化联防联控、群防群控，对七类场所——居民小区、建筑工地、商务楼宇、绿地公园、环卫设施、农（集）贸市场、沿街门店等进行重点整治，改善城乡环境卫生质量，降低疾病传播风险。
" 七类场所是市民工作生活环境的基本单位，也是爱国卫生运动的落脚点。" 市爱卫办副主任、市卫健委健康促进处处长王彤表示，" 疫情期间，通过网格化运转，将精细防疫的‘养料’输送到这座城市的每个‘细胞’与每个‘神经末梢’，从而增强整体的‘免疫力’。"
" 小区外来人员，从外地回来的，都要先在门口登记。" 淮海坊小区保安拦住一名要进入小区送菜的快递员，让其在外来人员进出登记表上填写相关信息，并在测温正常后才放行。淮海坊小区毗邻繁华的淮海路商业街，有近百年历史，属于老旧小区。南昌居民区书记陈锋表示，小区内共有 800 多户居民，出租率高，租户多为外籍人士和外来人口，疫情防控难度不小。" 守好门，看好人，对我们来说就是重中之重。" 淮海坊小区物业经理丁裕民介绍，自疫情开始，小区便关闭其他出入口，只留下面向茂名南路的大门供居民通行，每天对出入人员进行测温，对外来人员进行登记，确保小区管控 " 零死角 "，为居民筑起安全屏障。
自去年疫情以来，由居委、物业、志愿者组成的抗疫工作组全力以赴开展防控工作，通过走访、排摸和多方研讨，梳理出一整套联防联控工作机制，做好辖区内疫情科普宣传，每天通过小喇叭播放防疫知识，提升小区居民防控意识和技能。为加强小区环境整治，切断疫情传播途径，居委会联合物业开展多次卫生清扫，物业组织保洁人员每天对楼道公共区域、卫生死角、下水道、生活垃圾进行全面的清洁和消毒，清理积水、放置病媒防制设备，做好环境卫生保洁，守牢社区疫情防控第一线。
新手段挖掘 " 潜能 "：数字化治理，提升管理效率
作为超大型城市，上海有 2.5 万个物业管理区域，数量位居全国首位，其中 1.3 万个为居住小区。面对如此庞大的住宅小区体量，如何及时、高效开展防控与管理？
上海市物业管理事务中心副主任张炳军介绍，疫情期间，依托本市物业服务与监管信息平台，市房屋管理局畅通信息发布渠道，向全市住宅小区项目经理、物业企业负责人、各级物业管理行政人员发送疫情防控提示短信，第一时间传递防疫要求。为落实落细住宅小区疫情防控措施，市、区、街镇物业管理行政人员可通过 " 上海物业 APP" 定期开展防疫检查，如发现防疫问题立即开展整改。作为面向全市住宅小区物业管理的综合性数字化信息平台，上海物业服务与监管信息平台囊括全市 1.3 万个住宅小区的地、楼、房信息，以及物业管理、信访投诉等多维度数据，并通过短信平台和移动端 APP 平台，与全市物业管理和服务人员建立信息对接，加强防疫指导和动态监管。
针对工地人员复杂、流动性大的问题，嘉定区黄渡大居保障房项目工地创新使用 " 人工智能 " 防控系统进行工地管控。工地所有工作人员在首次进入工地时，需通过身份证读卡器录入身份信息和人脸照片采集，平台系统会生成个人档案，无需人员接触，避免交叉感染。工人每天上岗时，系统在核对信息的同时，设备自动检测人员体温，如感应人员体温异常，或非工地人员进入，系统就会自动报警。这套智能系统通过 " 自动收集、自动测温、实名验证、信息预警 " 四项功能，做到了数据记录可追溯、上报及时无遗漏、24 小时全天候的监管模式。
" 城市精细化管理已成为新时代爱国卫生运动的新载体、新理念、新内涵，将为城市健康综合治理带来新动能。" 市爱卫办主任、市卫健委副主任张浩表示，为守牢超大型城市公共卫生安全，一方面要多元化合作开展环境整治，不断提升城市内在 " 免疫力 "；另一方面，要持续开展健康教育和健康科普，提高全民健康素养，精准发力，久久为功，不断推进健康上海行动，为建设卓越的全球城市打造坚实的健康基石。
栏目主编：顾泳 本文作者：宋迪文 黎云意 顾泳 文字编辑：顾泳 题图来源：李茂君 摄 图片编辑：苏唯