意义重大！“五个新城”将做实上海都市圈空间结构

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牛年春节长假后的第一个工作日，上海市委书记李强实地调研 " 五个新城 " 建设并主持召开座谈会，围绕 " 十四五 " 开局起步，推动 " 五个新城 " 建设这项全市重大战略任务加快落地落实。
上海中心城区周边建设新城，是一个由来已久的话题。" 十四五 " 期间，嘉定、青浦、松江、奉贤及南汇五个新城，将在产业发展、公共服务、综合交通和环境治理等方面集中发力、全面赋能。由此，在中心城区外围将出现五个独立的综合性节点城市。建设 " 五个新城 " 的意义，并不止于此。更为重要的是，将以它们为次中心连接近沪城市，节点城市和近沪城市将与中心城区一道，共同做实上海都市圈空间结构。
20 世纪中期以来，发达经济体的中心城市先后经历了产业结构和空间结构的双重转型。前者主要指形成以现代服务业为主导的产业结构，后者则是在轨道交通网络上形成中心城区、郊区新城和周边城市即都市圈（区）的空间结构。尽管在此过程中不乏矛盾，但转型过程是工业化与城市化相互推动的产物，是经济社会发展规律性的表现，因此，无论矛盾多么复杂，过程多么艰辛，新的结构终将出现。
上海都市圈规划的提出、" 五个新城 " 的建设和中心城区的再生，意味着上海这个中心城市的空间结构已经并将继续发生深刻的变化。
首先，上海的城市空间结构出现 "3+1" 的圈层。第一个圈层是上海 660 平方公里的中心城区或主城区，这已为人们所熟知。第二个圈层在主城区外围，即连接嘉定、青浦、松江、奉贤及南汇五个新城的空间范围。第三个圈层就是上海都市圈。这是 "3+1" 圈层中的 "3"，"1" 则是指上海市的市域范围。前者是经济功能区，后者是行政区划。经济功能区的地位和作用将日益增强。在 " 十四五 " 期间，上海都市圈和 " 五个新城 " 的规划建设，以及中心城区再生的规划建设将加快推进。相关的规划建设实施意见、重点领域专项工作和规划建设行动方案正在相继出台，并付诸实践。
其次，上海的城市空间结构从单中心向多中心演变，进而演化为典型的都市圈空间结构。上海都市圈是长三角一体化的重要组成部分。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）指出，" 推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。" 这里，提出了 " 上海大都市圈 " 的概念。上海大都市圈既指上海城市群，或沪苏（" 苏 " 主要指苏锡常及南通）城市群，同时，" 大 " 意在强调上海是长三角世界级城市群的中心城市，上海都市圈是长三角世界级城市群的城市区域。
《规划纲要》要求，" 以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平。" 如果以上对上海大都市圈的理解是对的，那么，就还有一个以江浙 " 近沪区域 " 和 "1 小时通勤圈 " 为空间范围的上海都市圈。
一般地说，都市圈的空间结构是多中心的，即一个中心加若干个次中心。我曾在一篇短文中写道：" 近年来，上海建成了一个举世罕见的空港与高铁合一的巨型交通枢纽—— 100 万平方米的虹桥枢纽。这里还有 100 万平方米的会展场馆，是举办进口博览会的地方；还有 100 万平方米的商务楼宇，是上海西部的 CBD。我们将这三个‘ 100 万’合称为虹桥枢纽。相对于人民广场，虹桥枢纽作为上海都市圈的中心更加名副其实。" 以虹桥枢纽为圆心，划定半径 80 公里的空间范围，上海都市圈包括上海的行政区划和江浙的 " 近沪区域 "，即嘉兴市部分市辖区和平湖市、嘉善县及海盐县；苏州市部分市辖区和昆山市、太仓市及常熟市；南通市部分市辖区和启东市。
" 五个新城 " 的建设，分别构造了五个次中心。如果以嘉定新城、青浦新城或松江新城为圆心，以 60 公里为半径，上海都市圈的空间范围将延伸至江浙的更大区域。都市圈不是传统的行政区，而是现代的经济社会功能区，生态保护、交通网络和社会治理等，常常会跨行政区划、跨都市圈，甚至跨城市群进行规划建设。因此，从上海都市圈的角度看 " 五个新城 " 建设，有助于我们更好理解这个 " 大手笔 " 的重要意义。
（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授）
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栏目主编：王珍 本文作者：陈宪 文字编辑：王珍 题图来源：新华社 图片编辑：朱瓅