新能源汽车观察①│连续五年全球产销第一后下滑，亟需“稳政策”

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我国持续热销多年的新能源汽车市场正在出现下滑的趋向，" 稳政策 " 成为业界人士关注的焦点，从某种意义上说，这也是一种呼唤。
据中国汽车工业协会统计，2019 年我国新能源汽车销量达 120.6 万辆，占全球总销量的 53%，产销规模连续五年居全球首位。另据公安部数据，截至 2019 年底，我国新能源汽车保有量达 381 万辆，占汽车总保有量的比例由 2018 年的 1.09% 提升至 1.46%。
但是，2019 年，我国新能源汽车市场首次出现同比下滑。近日，由中国汽车技术研究中心等单位主编、社科文献出版社出版的《新能源汽车蓝皮书（2020）》显示，2019 年，我国新能源汽车产销比上年分别下降 2.3% 和 4.0%。其中，2019 年上半年仍保持同比增长，但下半年以来市场出现加速下滑态势，同比降幅持续扩大，由 7 月的 -4.7% 下滑至 12 月的 -27.4%。2020 年以来，新冠肺炎疫情进一步恶化了产业发展环境，1 — 5 月，新能源汽车产销分别完成 29.5 万辆和 28.9 万辆，同比分别下降 39.7% 和 38.7%。
中汽中心中国汽车战略与政策研究中心主任黄永和指出，2019 年下半年以来，新能源汽车市场大幅下滑，总体来看是宏观经济下行、产品竞争优势不足、燃油车促消费挤压、补贴政策退坡幅度加大等多重因素叠加的结果。宏观经济下行压力加大，导致消费者持币观望。2019 年，我国城镇人均可支配收入比上年增加 5.0%，增幅为近十年最低。主流购车人群收入增速放缓，新能源汽车作为大件消费品，消费者持币观望情绪明显。同时，2019 年购置补贴退坡约 50%，导致企业盈利空间缩小，销售积极性有所降低。
中汽中心汽车标准化研究所总工程师刘桂彬认为，新能源汽车产品眼下还不具备明显竞争优势，这影响了市场推广和消费的信心。新能源汽车购置成本仍然偏高、充电便利性不足、二手车残值低等问题尚未有效解决，综合性价比也不具备优势。此外，部分车企对产品质量和可靠性重视不够，同时发生多起起火事故，降低了消费者的购买信心。
" 政策不够稳，可能是市场出现巨大波折的首要原因。" 中国汽车工业协会原常务副会长董扬指出，补贴退坡虽然是既定的政策，但往年平均每辆新能源汽车补贴额下降 15% 左右，而 2019 年降幅超过 70%。根据中汽协及其他相关机构的研究，2019 年政府补贴的大幅下降，导致企业的新能源汽车生产进入亏损状态。各企业虽然没有减少新能源汽车的研发投入，但都采取了控制市场投放量的控亏措施。
不少业内人士还表示，燃油车促消费力度加大，挤占了新能源汽车的市场空间，是造成新能源车市场下滑的原因之一。2019 年，燃油车市场加速下滑，整车企业纷纷加大促销力度，地方政府也纷纷出台燃油车促消费政策，进一步拉大了新能源汽车与燃油车的价格差距。此外，2019 年 7 月 1 日起，16 个省市提前实施国六排放标准，导致国五标准的燃油车大幅降价清库存，一定程度上也对新能源汽车市场造成不利影响。
今年以来，为提振汽车消费，有效对冲疫情影响，上海、广州、深圳、天津等限购城市纷纷增加燃油车增量指标数量，预计 2020 年全国将增加约 22.5 万个燃油车指标。部分城市放宽燃油车限购政策，使新能源汽车购置环节的号牌特殊待遇优势变小，影响新能源汽车市场消费。
董扬建议，2020 年，政府在新能源汽车消费方面采取 " 稳政策 " 措施，明确宣布 2020 年政府补贴政策不变，同时制定今后 10 年的各项优惠政策，明确到 2025 年延续免车购税、2026 年— 2030 年车购税减半的政策。实施免税优惠、政府补贴和其他支持政策所对应的各项技术指标要求，也应该保持相对稳定。" 技术指标要求的频繁变动，会让企业无所适从，疲于奔命。"
栏目主编：樊江洪 本文作者：余晨扬 文字编辑：樊江洪 题图来源：新华社 图片编辑：雍凯