提升社区治理水平建设舒心暖心家园|南翔镇：红蓝绿三网共建小美友邻圈

你就会不更好

千载南翔古道场，层楼杰阁冠诸方。作为上海市四大历史名镇之一，南翔镇扼守上海西北门户，辖有 8 个村、31 个社区（含 6 个筹建组）。随着南翔镇城市化进程的快速推进，近年来南翔人口导入急剧，如何建设好适应新型城镇化下的城乡融合发展社会治理体系，成为摆在南翔镇面前的新课题。
破题之道，在于 " 绣花精神 "。以党建为 " 针 "，在不断的走基层大调研中，南翔镇充分倾听居民的心声，并针对百姓反映的痛点难点，引线编织起 " 红蓝绿 " 三张网络。一副自治共治的新图景渐渐浮现，南翔镇的社区也因居民的活跃而温暖、美丽起来。
" 红网 "：党建引领，让居民 " 走出家庭，走进社区 "
居民 " 走出家庭，走进社区 "，这在从前的南翔镇丰翔社区是鲜有的。
南翔镇丰翔社区辖区内现有住宅小区 8 个，包括别墅区、高层住宅区，其中既有南翔镇当地原住民，也有来自全国各地的外来人员，还有许多外籍人士，人员构成十分复杂。多元文化在这里交融碰撞，却也使得大量问题接踵而至。以卢尔公寓为例，该公寓内诸多公共设施得不到合理的利用，非机动车乱停乱放随处可见，社区治安得不到保障，更别提让居民参与自治共治了。
改变，迫在眉睫，而第一步就是 " 走调查 "。只有深入群众，才能了解到群众真正的心结。丰翔社区党总支深入居民家中，寻找化干戈为玉帛的 " 妙方 "。屡次被拒绝，那就屡次上门，用诚心换真心；屡次被推脱，那就屡次沟通，用耐心换信任。在一次次的拜访和社区听证会中，丰翔社区党总支终于找到 " 病根 "，并将其连根拔起。通过大力宣传，文明社区的理念深入每一位丰翔社区居民心中，而社区干部也动员居民、业委会和物业公司定期进行楼道整治，还组建了卫生志愿者、垃圾分类志愿者等队伍，激发居民自治共治热情。


楼组党小组在开会议事
事实上，丰翔社区只是南翔镇党建引领居民共建美丽家园的缩影，在南翔镇，一张 " 红网 " 串联着千家万户，也不断感召着社区居民走出来、议起来，为南翔的明天出谋划策。这是一张 " 治理引力 " 的 " 红网 "，1 个社区党委、25 个社区党组织、226 个楼组党小组的格局，统筹协调着社区治理的方方面面；这是一张 " 党群服务 " 的 " 红网 "，1 个党群服务中心和 1 个党群服务中心分中心、42 个党群服务站、32 个党员工作室的体系，有力增强了党员社区服务能力；这也是一张 " 议事协商 " 的 " 红网 "，老百姓利益诉求表达的渠道被大大拓宽，而在社区干部的不断反馈与改进中，老百姓的创意也被渐渐激活，并最终成为社区发展的不竭动力。
据了解，在前期引导居民参与建章立制的基础上，南翔镇仍持续开展调研走访、联系服务群众工作，把问题处置关口前移，鼓励和引导小区居民在个体多元诉求中寻求利益共同点。同时，南翔镇也开展了 " 红色物业亮牌行动 "，探索建立 " 企业服务评级 + 党员岗位评星 + 社区群众评优 " 模式亮出 " 红管家 "" 红物业 "，提升物业服务水平，打造 "15 分钟党群服务圈 "。
" 蓝网 "：下沉职能服务，强化老百姓的认同感
" 你好，我家电视机坏了，能不能帮忙修一修？"" 我隔壁邻居是一位上了岁数的老人，一直一个人住，能不能帮忙照料一下？"" 我的爸爸妈妈都上班去了，我题目不会做，可不可以教教我？"
这是南翔镇白鹤社区 " 心愿墙 " 上的心愿。白鹤社区管辖小区多为老旧小区，孤寡空巢老人、外来留守儿童、低保边缘户等社会弱势人群数量相对较多。为了让他们更好地融入社区，白鹤社区开展了 " 微心愿 " 活动，增强他们的获得感。但问题也随之而来：在职党员工作繁忙，想出力却苦于没有太多可支配的时间；社区志愿者一片热忱，却找不到相应的组织。
最为关键的问题，还是资源。白鹤社区辖区内唯一封闭式小区同盛公寓建于 2002 年，近年来，小区沿街的餐饮店数量不断增长，大量的油污排放使得排污总管不堪重负，再加上油垢堆积，一旦连续降雨，排污管内污水就会溢出，严重影响周边居民的健康生活。社区想过办法，但管道改造不像家庭辅导和维修电器一般还能够自力更生，其工程牵扯到许多职能部门的介入，需要花费大量人力、物力和财力，十分复杂。时间一长，矛盾逐渐激化，隐患的种子就此埋下。
为了赋能社区自治共治，一张 " 蓝网 " 应运而生。如果说 " 红网 " 激发的是社区居民自治共治的热情，改善的是社区的样貌，那么南翔镇的 " 蓝网 "，则是切切实实提升了老百姓认同感，加强了社区的凝聚力。这张 " 蓝网 " 网住了南翔镇政务职能力量，并将它们下沉至社区，为社区自治共治送来了一场 " 及时雨 "。邻里中心、文化体育服务中心、社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心连同医疗卫生、食药品科普、养老等服务在南翔镇的社区里落地生根，市民获取公共产品更加便捷，而居民自治共治工作也有了更有力的支撑。
如今，在 " 蓝网 " 的牵引下，借助 " 同一屋檐下 " 居民自治理事会平台，白鹤社区成立了 " 微心愿 微服务 " 工作室灵活安排热心居民认领心愿。而在镇级部门的支持和帮助下，白鹤社区经过近半年的 10 多次协调，最终成功实施了管道改造工程。在此期间，南翔镇的其他社区也因 " 蓝网 " 的助力更新换代，不少居民纷纷感叹，现在的南翔 " 道路更宽敞了，景色更怡人了，设施更加完善了，生活更加方便了 "。
硬件与环境的改善也带动着社区软件的迭代升级。渐渐的，南翔镇的社区里多了些 " 瑜伽达人 "" 剪纸达人 "。在 " 亲子互动 "" 美妆学习 "" 烹饪进阶 "" 行走的党课 " 和 " 小美艺术课堂 " 等丰富的课程中，南翔镇的居民们感受到了向上向善向好的社区精神，也体悟到了更为充实的精神文化生活。人性化城市社区、人文化社区气质、人情味邻里生活，让南翔镇的凝聚力越来越强，也让百姓的认同感越来越深。
" 绿网 "：吸纳社会力量，共建共治人民城市
毋庸置疑，党和政府在城市治理中发挥着重要的作用，人民则是城市建设的依靠，但社会组织等各方主体的力量同样不容忽视，尤其是在智慧城市建设等专业要求较高的领域，深耕于某一领域的专门社会组织便有了得天独厚的优势。
新城公馆和同盛公寓是位于南翔镇的中高档小区，居民对于智慧社区建设的呼声较高。带着需求，南翔镇引入了中国电信等专业公司团队，通过物联网、大数据、移动互联网等现代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、便利、智能的生活环境，从而形成一种新的社区治理形态。


南翔智慧社区 APP
专业社会组织的贡献还不止于此。云翔大居地块内的瑞和云庭小区于 2019 年 3 月底交付，但周边配套设施的建设却存在空白。民有所呼，我有所应，南翔镇天恩社区、乐惠社区筹建组立刻与相关职能部门联手，最大限度挖掘社会资源，果断引进食行生鲜、便利店等企业解决卖菜难题，社区活动房、配套商铺的建设也在紧锣密鼓地进行中。
" 绿网 "，是南翔镇为承接各社会组织溢出资源、服务南翔居民而建立的。不同社区有不同的需求，单单依靠社区与居民往往难以支撑，因此在制定服务清单之时，南翔镇颇为注重调动各类力量的参与，并打造了 1 个 " 群英荟 "、21 个社区自治理事会、175 个工作委员会的三级议事协商平台，广纳群言、广集众智，打造多方参与治理体系。老旧小区设施破败，居民更加关注微更新项目的整改，于是南翔镇便携手上海大学等高校专业资源对老旧小区进行设计改造，完善服务功能，强化人文特色；经适房小区居民自治管理水平较弱，于是南翔镇便顺应民意，引入专业社会组织托管邻里汇等活动空间，并孵化社区内部自治团队，形成良好造血功能；而农民集中居住区各项设备缺失、辖区资源少、经费紧缺，于是南翔镇便在镇级层面成立社区发展基金，并与南翔太美社区发展基金、心手相牵社区公益基金会等充分合作，与自治经费形成有效补充。
现在，南翔镇的各社区都在因地制宜地发展着，而社会组织也渐渐将触角伸向了社区治理的方方面面。" 顾竹君说唱艺术中心南翔基地 "" 五彩亲子公益发展中心 " ……最好的资源成为了丰富南翔居民生活最坚实的保障，而南翔居民也在此过程中不断用自己的双手和智慧满足自己对美好生活的向往，共建共享 " 小美家园 "。
栏目主编：董齐兴 本文作者：俞宏浩 文字编辑：陈敏 题图来源：南翔镇提供。
题图说明：城市化的南翔。