贵州公交坠湖调查结果公布，专家：城市安全风险管理亟须补上这些短板

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连日来，贵州安顺公交车坠湖事件牵动人心。日前，贵州警方发布调查通报，公布案件起因系公交司机蓄意报复社会，事件酿成 21 人死亡、15 人受伤的惨痛后果。一场人为因素导致的悲剧，在令人痛心的同时，带来怎样的启示和教训？城市在日常运行管理中，还存在哪些亟待完善的短板和漏洞？
什么是 " 以危险方法危害公共安全罪 "
据贵州警方的官方通报，司机张某钢因生活不如意，为制造影响，针对不特定人群实施危害公共安全个人极端犯罪。上海社会科学院法学研究所涂龙科研究员指出，事件中公交司机在行驶时突然转向加速，冲过 5 个车道，冲毁护栏，冲入水库，他显然能预料到自己的行为会造成多人死亡，但仍然故意为之，其行为与放火、爆炸、决水、投放危险物质等危险方法具有同质性、社会危害性和相当性，构成以危险方法危害公共安全罪。
涂龙科指出，在 " 以危险方法危害公共安全罪 " 这一罪名中，犯罪客体是复杂客体，即国家对社会公共安全的管理秩序。该事件中，司机张某钢针对不特定人群实施犯罪，危害了不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全，并造成严重后果。其行为应当适用《中华人民共和国刑法》第 115 条的规定，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。但由于张某钢已在事故中丧生，因此不予追究其刑事责任。
" 贵州公交坠湖事件中的司机行为与一般的交通肇事罪是有区别的。" 涂龙科解释，首先，交通肇事罪侵犯的客体是交通运输的安全，该事件中，司机侵犯的不再是交通运输安全，而是公交车上乘客的生命安全；其次，交通肇事罪要求违反交通运输管理法规，并且发生重大事故，该事件中司机不单单违反了交通运输法规，还以危险方法侵害了不特定多数人的生命健康权；再者，交通肇事罪的主观方面表现为过失，属于过失犯罪，该事件中司机在主观方面表现为故意，属于故意犯罪。
如何织紧织密安全防护网
在中共上海市委党校应急管理培训中心执行主任董幼鸿教授看来，贵州公交坠湖事件的发生，反映出城市安全风险管理中的一些短板。" 首先是风险意识较为薄弱，意识的薄弱导致对风险的感知、识别能力不够；其次，事件中的司机携带白酒上车，并且擅自提前了交接班时间，反映出公交公司的管理制度存在漏洞，给司机提供了可乘之机；另外，我们的风险防控技术手段还有待完善，如果能通过技术手段识别到非正常驾驶情况，悲剧也许就能避免。"
此次事件发生后，交通运输部安委会印发《关于贵州安顺公交车坠入水库事件的警示通报》，要求切实强化城市公共交通安全管理，要督促公交企业密切关注驾驶员身体、心理健康状况，严禁心理不健康、身体不适应的驾驶员上岗从事营运，严禁客运车辆带病运行，加强公交车运行动态监控，及时提醒和纠正不安全驾驶行为。
" 公交车、包括其他各类公共交通的驾驶员，属于特殊行业的职业群体，其工作与公众生命安全紧密相关。" 董幼鸿认为，亟须加强对这一特殊职业群体的关心。一是强化职业素养教育，提高其专业度、忠诚度，给予其职业归属感和荣誉感；二是加大对司机群体的关怀，包括物质待遇、社会地位，发挥党组织、工会的作用，采取一定的激励手段，提高其工作积极性；三是高度关注其心理状态，公司可与一些心理援助志愿者组织建立联系，定期为司机开展心理疏导和调适；四是严格管理和考核制度，坚决禁止司机带病或带问题上岗。
董幼鸿指出，未来防范此类事件的发生，需要织紧、织密安全防护网。一方面，完善风险管理机制，强化全流程监管和全过程管理，公交公司要建立起内部的风险监测体系，从制度上确保潜在的不法分子没有可乘之机；另一方面，要提高民众安全素养，提高其对公共事务的关注度和责任心，建立起包括政府、公交企业、民众在内的安全共同体。此外，可利用技防手段，例如以智能化技术监测线路风险、加强司机行为监管等，对潜在安全风险早发现、早预警、早处置。
同济大学城市风险管理研究院伍爱群教授认为，面对突发安全事件，民众在危急时刻的自救办法可能发挥巨大作用。" 建议通过公益广告、学校教育、单位培训等形式宣传和普及公共安全知识、安全自救常识，提高民众的自我保护意识和能力。"
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栏目主编：王珍 本文作者：周丹旎 文字编辑：周丹旎 题图来源：新华社 图片编辑：曹立媛