美国向中欧威胁“开战”！龙虾：这锅我不背…

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来源：" 瞭望智库 " 微信公号
作者：柯静 上海社会科学院国际问题研究所助理研究员
2020 年 6 月 5 日，特朗普在缅因州出席一个商业捕鱼会议时表示，若欧盟和中国不降低对美国龙虾的关税，美国将对欧盟汽车和中国某些出口产品加征关税。
与此同时，特朗普指派白宫贸易顾问纳瓦罗研究相关细则并负责龙虾关税一事的谈判。
当日，美国已有新冠病毒感染病例 1867620 例，死亡 107979 例。10 天后，截至 6 月 15 日，这两个数字已飙至 2107632 例和 116029 例。
感染病例居高不下、由弗洛伊德事件引发的怒火蔓延全美，此时，特朗普却开始关注起缅因州的龙虾，其 " 醉翁之意 " 显然不在或者不止在于龙虾
那么，以龙虾为爆点，美国领衔，中国、欧盟、加拿大为相关方，国际贸易之江湖又要掀起一场 " 腥风 " 了吗？
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威胁 " 开战 "，从不停歇
美国向中欧威胁 " 开战 "，这事并不新鲜。
过去几年间，作为彼此最大的贸易和投资伙伴，美欧贸易摩擦始终未曾停歇。
在农产品问题上，美欧之间分歧深刻且历时久远。东京回合期间，美国意图确立农业补贴规则以限制欧洲共同农业政策，为此，曾与欧洲展开十分激烈的争斗，却终未能获得所期待的进展。同时，香蕉、牛肉、转基因食品等问题引发的争端，也使美欧贸易关系起伏动荡。
在奥巴马时期的美欧《跨大西洋贸易和投资伙伴协定》（TTIP）谈判进程中，农产品市场准入议题始终被搁置，双方分歧之深，由此可见一斑。
特朗普上任后，美欧矛盾变得尖锐，战略关系出现明显裂痕。
特朗普曾在多个场合猛烈抨击欧盟贸易政策，称其对美国甚是不公，指出双方贸易关系亟需调整，以实现 " 对等 " 和 " 平衡 "。为达到目的，特朗普动用《1962 年贸易扩张法》的 "232" 条款，先后对进口钢铁和铝制品、外国汽车及汽车零部件展开国家安全调查，以此为借口加征钢铁和铝制品关税，并动辄以汽车关税作为威胁。
高压之下，2018 年 7 月 25 日，欧盟委员会主席容克同意与美国展开基于 " 三零 "（非汽车工业产品零关税、零非关税壁垒、零补贴）的自贸协定谈判。
然而，仅拥有谈判共识，并不能弥合美欧在农产品贸易壁垒、空客和波音补贴以及近年来愈演愈烈的数字税问题上的分歧。相比美韩、美墨加以及美日和美中贸易谈判的进展，美欧自贸协定谈判进展十分缓慢，双方贸易关系一路紧张。
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美国龙虾产业，腹背受 " 敌 "
在世界仍处于新冠肺炎疫情阴影笼罩之际，特朗普的关税威胁，使美欧、美中贸易关系乃至国际贸易局势，再次呈现紧张态势。
在此大环境下，商业交易成本必然大幅提升，给企业运营者和消费者福利带来负面影响，美国龙虾产业便是其中一个缩影。
美国出口至欧盟的龙虾仍需支付 8% 的关税，由于美欧贸易关系近年紧张，时不时还得面临欧盟加征反制关税的威胁。
就在渔民和龙虾企业为此头疼的时候，美国的竞争对手加拿大横插一脚，无异于雪上加霜。早在 2017 年，加拿大就与欧盟签订了全面经贸协议 ( CETA ) 。根据协议规定，5 年之内，加拿大出口欧盟的活龙虾无需征收 8% 的关税，增值类产品不再征收 16%-20% 关税。
加拿大不仅盯着欧洲，为了争夺中国规模庞大、潜力巨大的龙虾消费市场，近年来，不遗余力地加大投资交通基础设施。同时，中国不断增长的进口消费需求，进一步推动着加拿大龙虾出口量持续增长。其中，受益最大的，莫过于加拿大最大龙虾出口地新斯科舍省和其他省份经销商。
2018 年，新斯科舍省哈利法克斯机场运送的海产品已达 36938 吨，相较 2017 年增长 8.5%。为满足运输需求，哈利法克斯机场航空物流园区仍在进行扩建，预计将于 2020 年底或 2021 年初开放。届时，加拿大海产品出口能力将再次得到提升，使美国曾领先于竞争对手的交通基础设施优势逐渐消失殆尽。
在关税和竞争对手的双重夹击之下，美国龙虾业所遭遇的冲击，是意料之中的结果。
据美国国家海洋和大气管理局的统计，2018 年美国向欧洲出口了 4847 吨龙虾，总价值约为 8130 万美元，而 2016 年同期数据分别为 9286 吨和 1.522 亿美元，相比之下，近乎腰斩。
美国对中国的龙虾出口同样未能幸免。
自 2018 年美国发起对华经贸摩擦以来，当年 6 — 12 月，美国向中国出口的龙虾价值从 2017 年同期的 9860 万美元锐减至 5950 万美元。据美国联邦政府数据，2019 年 1 — 6 月，美国对中国的龙虾出口量不足 220 万磅，出口值不到 1900 万美元，而 2018 年同期数据为 1200 万磅，下降幅度超过 80％！
与美国龙虾出口颓势形成鲜明对比的，则是加拿大对华出口龙虾量的激增。2019 年 1 — 6 月，加拿大对中国龙虾出口量已接近 3300 万磅，几乎是 2018 年全年总和；出口值接近 2 亿美元，超过上年总出口额 2.23 亿美元，几乎毫无悬念。
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缅因州，经济和就业遭遇冲击
这届美国政府挑起的战火，折射在龙虾出口领域，最先殃及的 " 池鱼 " 便是缅因州。
缅因州位于美国东北部，龙虾产量居全美第一，是该州产值最大的出口产品，2018 年出口值达 3.86 亿美元，占该州出口额的 13.7%。
缅因州龙虾交易商协会常务理事安妮 · 特塞利基斯（Annie Tselikis）十分惋惜地表示，出口至中国的龙虾曾占出口总值的 15％至 20％。然而，这一大好形势已远去。
据缅因州国际贸易中心 ( Maine International Trade Center ) 的统计，在中国加征美国商品关税之前的 6 个月，缅因州向中国出口的龙虾同比增长 120％。但自 2018 年 7 月中国开始对包括龙虾在内的美国商品征收反制关税以来，缅因州对中国的活龙虾出口已大幅下跌 81%。
缅因州科尔比学院经济学教授迈克尔 · 多尼霍（Michael Donihue）指出，仅龙虾分销供应链的经济影响每年就超过 10 亿美元，至少占缅因州 GDP 的 1.6％。若论及缅因州龙虾产业的总体经济影响，包括面向消费者的餐饮业、零售业等，所产生的影响更大。
缅因州国会代表团成员进一步提到，龙虾业为该州约 4500 名持证渔民和近 1.2 万名直接从事龙虾贸易相关行业的工人提供了生计。现如今，当地财政收入和居民收入都因此受到严重影响。
为了弥补在经贸摩擦中遭受损失的美国农民，特朗普政府曾于 2018 年和 2019 年分别拨款 120 亿美元和 160 亿美元，作为农业纾困资金。然而问题在于：一方面，根据 " 纾困计划 " 内容，龙虾业并不属于拨款对象范围；另一方面，正如特塞利基斯所说，缅因州的龙虾交易商和渔民对联邦补贴并不感兴趣。
在他们看来，真正有效的救济方案只有市场准入。然而，特朗普上任以来的关税战却很有可能使这一重要的产业链从此受到永久性损害。
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龙虾，遇上抗疫和弗洛伊德
照理说，当下各大国的主要任务是抗疫。特朗普发出 " 龙虾威胁 " 当日，美国已有新冠病毒感染病例 1867620 例，死亡 107979 例。
这个时候关注龙虾，是不是有点跑偏？
当然不是，我们回顾下上半年在美国发生的几件大事，就会发现，有 " 锅 " 要甩、有 " 旗 " 要立、有选票要争取，特朗普这招 " 龙虾三吃 "，其实不难理解。
疫情发生前，在很多人眼里，特朗普选情一片大好——美国失业率降至 50 年来最低水平、华尔街股市蒸蒸日上、经济增长稳定在 2008 年金融危机以来的较好水平。
疫情出现后，为保住经济不受拖累、不影响其连任选情，特朗普选择尽可能地 " 忽视 " 疫情可能造成的冲击。
于是，在 1 月初便已经收到新冠病毒相关数据、了解本次疫情严峻性的美国政府，未采取有力措施以防范和阻断病毒传播，导致疫情迅速蔓延，截至 6 月 15 日，确诊和死亡已飙至 2107632 例和 116029 例。
美国是世界上科技最发达、医疗水平和医疗设施最先进的国家。然而，一场传染病带来的死亡人数，超过越南战争、伊拉克战争、阿富汗战争死亡人数之和，如此惨烈局面，自然引发了美国国内民众的极端不满。
并且，这种 " 忽略 " 严重冲击了美国经济和就业。3 月，美股十天内出现四次熔断，华尔街惊慌失措；4 月，美国失业率飙升至 14.7%，创 20 世纪 30 年代 " 大萧条 " 以来最高值。上述种种冲击，严重打击了商业和消费者信心，造成了一定程度的恐慌，进一步加剧了经济复苏的难度。
事实上，若不是上述因素的叠加，弗洛伊德事件或许不可能给美国造成如此广泛的冲击。
特朗普执政以来，种族矛盾和社会分裂趋向更加凸显，在饱受疫情冲击、经济复苏乏力、选情胶着之际，所有积压着的社会情绪亟待寻找释放的契机，弗洛伊德事件由此成为风暴中心，影响持续发酵。
美国的政治体制、联邦和州之间的关系，又使平复事件远非轻而易举。
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贸易，才是关键！
特朗普政府最近的日子着实不太好过。
几个回合下来，前期为连任辛苦打下的经济筹码，被冲击得七零八落，面对复杂的形势，特朗普政府这段时间基本失去章法，几乎只能头疼医头、脚疼医脚。
对特朗普而言，贸易政策是帮助自己击败希拉里、顺利入主白宫的法宝，始终是稳固选票基本盘的关键所在，如今，更是 " 突围 " 的唯一选择。
若能在一定程度上阻止美国经济持续衰退、减少失业人口，将会成为帮助特朗普连任的有利因素。毕竟在这一点上，相比他时常嘲讽的 " 瞌睡虫拜登 "，不少美国选民仍然对特朗普抱有更多的信心。
在美国广播公司（ABC）和《华盛顿邮报》的最近一次联合民调中，特朗普的执政满意度在各种冲击之下呈下滑态势，目前有 45% 的受调查者对特朗普表示支持，53% 的人对其表示不满。即便如此，仍有 52% 的人赞同特朗普治理经济的举措，虽然这一支持率较 3 月时的 57% 已有所回落。
因此，特朗普及其团队将不遗余力地淡化抗疫不力的责任、将 " 锅 " 甩给别国、树立 " 为人民争取利益 " 的大旗，进而争取竞选连任。
在缅因州发出 " 龙虾威胁 " 只是计划的一小部分，未来一段时期，通过更强硬手段扩大美国产品出口市场，同时采取一切措施保护本土进口竞争产业和就业，必然会成为特朗普贸易政策的重中之重。
对于其他国家和地区而言，则意味着即将面临美国制造的新一轮贸易保护主义压力和混乱秩序引发的风险。
另外，目前，美欧之间、美中之间仍面临自贸协定谈判，而在此过程中施加关税压力，是特朗普的惯用手段。今年 1 月达沃斯论坛期间，特朗普便提出要在美国大选日前与欧盟达成全面广泛的贸易协议，并再次威胁要对欧洲汽车征收高额关税。
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下一步，美国怎么走？
近期美国贸易谈判动态报道显示，进入 4 月以来，因新冠肺炎疫情暴发而一度放缓的美国自贸协定战略，推进节奏再次呈现出加快趋势，以缓冲疫情给经济带来的不利影响。
受疫情重创的世界经济，可能会在一定程度上约束特朗普政府的单边主义做法，同时，也将促使各方加快经贸合作步伐，以阻止全球经济持续下滑。
特朗普政府再次挥舞的关税大棒，也会在一定程度上推动相关方与美国尽快进行稳定经贸关系的磋商——毕竟，除了孤注一掷、企图趁乱获利的特朗普政府，没有任何其他国家愿意看到国际贸易秩序混乱。
对于特朗普的关税威胁，各方已表现出充分的预见性。
4 月底，欧盟贸易专员菲尔霍根致信美国贸易代表莱特希泽，希望尽快重启谈判并已提出一项涵盖飞机补贴、龙虾关税、医疗用品共享储备的动议。
虽然双方在农产品市场准入、汽车关税等方面分歧依然明显，特朗普的汽车关税威胁，始终是悬在欧盟头上的达摩克利斯之剑。但是，对欧盟而言，更具有现实紧迫性的事情是稳定因空客、波音补贴等争端而下滑的美欧贸易关系。
因此，欧盟有可能通过内部成员利益交换等安排，加快与美谈判节奏，在希望达成范围有限的 " 迷你协议 " 方面有所妥协，而特朗普根据选情需要，有可能接受欧盟先行达成有限范围协定的提议。
龙虾关税一事，只是特朗普上任以来频繁采取单边主义措施引发贸易争端的其中一例。它不是开始，也远非终结。对于原本拥有庞大进口龙虾需求的中国来说，这些本应该通过协商沟通加以解决，如今却让美国政府摆出剑拔弩张的姿态，令人不胜唏嘘。
总而言之，经过协商，美欧、美中之间必然能够就龙虾关税一事找到解决方案。接下来，问题的关键在于，若特朗普政府不改变贸易保护主义的政策理念和单边主义的行事风格，类似的争端和矛盾仍会不断发生。
栏目主编：秦红 本文作者：瞭望智库 柯静 文字编辑：杨蓉 题图来源：视觉中国 图片编辑：笪曦