上海旧改按下“快进键”：抢时间拼速度，让百姓早得实惠

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6 月 11 日，黄浦区东江阴街上一间低矮阴暗的老房内，80 岁的张增辉坐在床边，看着儿子帮自己打包行李，幸福洋溢在他的脸上，" 盼了这么多年，咱们终于要住上新房了！"
这间不到 10 平方米的屋子，张增辉一家一住就是 30 多年，最多时候挤过四口人：半空中搭个阁楼，下面睡着老两口，上面睡着两个儿子。房间外的角落支个灶头便是厨房，手拎马桶用了快半辈子。


五坊园四期地块 海沙尔摄
之前一天，6 月 10 日，五坊园四期旧改地块以 99.27% 的高签约率生效，" 张增辉们 " 终圆 " 新居梦 "。
旧区改造是事关群众切身利益的事，也是上海最大的民生之一。近年来，上海迎难而上，按下旧改 " 快进键 "。截至 2019 年底，上海中心城区剩余成片二级旧里以下房屋 186 万余平方米、居民 9.2 万余户。今年上海中心城区将完成二级旧里以下房屋改造 55 万平方米、受益居民 2.8 万户。
一手紧抓旧改，一手严抓防控
今年 1 月，一场疫情突如其来，但上海各区的旧改基地各项征收工作始终在紧锣密鼓地进行中：一手紧抓旧改，一手严抓防控。疫情趋于平稳后，各区更是抢时间、拼速度，加速推旧改，让老百姓早得实惠。
除夕，住在金陵东路上宝兴里的居民吴福笙，与兄弟姐妹们一起在老房内吃了最后一顿年夜饭，几天后，他们一家就乔迁新居。宝兴里旧改地块距离外滩一步之遥，今年 1 月 6 日，第二轮旧改签约首日，即以 99.2% 的高签约率生效，2119 证居民受益。
宝兴里地块居民在老房内吃了最后一顿年夜饭。海沙尔摄
3 月 8 日，虹口区启动 138 街坊第二轮方案征询签约。截至 3 月 26 日，138 街坊签约率达 98.28%，该地块也成为今年全市复工复产后首个生效的地块。
" 没想到，疫情并没有耽误旧改！"4 月 28 日，静安区宝山路街道 31、149、150、152 街坊旧改征收项目的签约生效，居民沈振梅激动地说。60 岁的沈振梅盼了大半辈子旧改，年初，宝山路街道 31、149、150、152 街坊最关键的两轮意见征询刚好赶上疫情吃劲时，他与其他 1500 多户居民一度担心 " 新居梦 " 会因疫情而搁浅。如今，他们终于可以安心规划未来新居了。




静安区宝山路街道 31、149、150、152 街坊旧改征收项目生效了。蒋迪雯摄
疫情防控之下，虹口 138 街坊基地为最大程度减少人员聚集，街道分指挥部、第二房屋征收事务所也创新签约模式，在弄堂口、人行道、在门栋旁就近设点，通过 " 线上优先、线下预约 " 的方式开展签约；宝山路街道 31、149、150、152 街坊取消集中现场看房，街道与征收事务所推出了线上 " 云看房 "。
随着宝山路街道四个地块项目的签约生效，今年 4 月底，静安区迎来 " 历史性一刻 " ——全区彻底消灭成片二级以下旧里，提前完成 " 十三五 " 旧改目标；黄浦董家渡 14 街坊和五坊园四期，杨浦 89、134 和 129、130 街坊，虹口 138 街坊、山寿里等项目，也于今年陆续启动改造……各区憋着一股劲，对旧改任务进行了再排期、再加码。已完成成片二级以下旧里改造任务的静安区，则将目标聚焦零星地块的改造。
据悉，至今年 6 月底，全市可完成成片二级以下旧里房屋改造约 37 万平方米、居民约 1.7 万户，基本实现时间过半、任务过半。
制度手段创新是加速器
旧改被称作 " 天下第一难 "，要统筹大量资金、解决各种家庭矛盾，上海围绕旧改多方合力，创新突破这些难题。
6 月 4 日，虹口山寿里地块旧改以 97.88% 高比例生效，共涉及居民 2023 证 2548 户。它的成功征收，将助推北外滩驶入打造 " 新时代都市发展新标杆 " 的 " 快车道 "。




山寿里地块 蒋迪雯摄
山寿里地块，继续采取了去年以来上海创新的 " 市区联手、政企合作、以区为主 " 的合作模式。" 通过具有国资背景的企业介入，采用市场机制，从多渠道融资进行旧改，解决了旧改融资难的问题，更兼顾了社会效益。" 虹口区旧改指挥部相关负责人说。据悉，山寿里地块在改造改善居民的居住水平的同时，也将实现风貌保护和文化传承，力求为全市同类旧改项目提供样板。
此前，上海地产集团的全资子公司上海城市更新发展公司已与黄浦区金外滩集团、杨浦区城投集团、虹口区虹房集团、静安区北方集团等区属国资企业，投资成立了四个区级城市更新公司，市、区投资比例为 6:4，具体负责旧改地块的改造实施。这些城市更新平台，在加快旧改、解决老百姓 " 急难愁盼 " 的同时，致力于扮演好市场资源的嫁接者、城市功能的整合者、城市规划的融合者三重角色，将生活、生产、生态有机融合，推动城市高质量发展。
今年 6 月，老城厢内，黄浦区五坊园四期与董家渡 14 号地块（二期）二轮签约首日相继达到了生效比例。董家渡 14 号地块（二期）内的居民江阿姨喜极而泣，" 嫁过来 30 多年了，一直说旧改，终于盼到了。" 两个地块均属多年来旧改迟迟无法启动的 " 毛地 "，黄浦区在这两个地块上采取了市场化力量与区属国企接盘的方法，扫清了毛地旧改的历史遗留问题。


江阿姨家一角 海沙尔摄


董家渡地块 海沙尔摄
旧改是家庭矛盾的集中爆发时，各区创新手段化解矛盾，成为旧改高比例生效、短时间内生效的重要保障。静安区、杨浦区推行 " 律师驻地 " 制度，要求基地聘请的律师和旧改人员一样实行 "997"，即 " 早上 9 点上班，晚 9 点下班，一周 7 天工作 "，随时为被征收居民提供法律服务。共有产权家庭结构复杂，内部多有矛盾，单打独斗做群众工作往往效果不佳，不少旧改地块就实行 " 组团式服务 "，由街道处级干部带队，组织居委会干部、征收事务所经办人员、司法所工作人员、人民调解员以及人大代表、政协委员等，以第三方的身份为有矛盾的家庭提供法律援助，化解因征收引发的家庭纠纷。
多效并举改善居民生活
在上海，居住条件的改善从来不是只有旧改一条路。对于暂时无法实现旧改的非成套住房，上海明确由政府出资，大力推动安装 " 一平方米马桶 "，解决住在老房中居民最大的尴尬。去年，上海启动 " 一平方米马桶 " 改造 1.1 万户，今年进一步加码，上海各区非旧改地块剩余的 " 手拎马桶 " 住房将全部启动改造。
充满烟火气的里弄，承载着上海的乡愁；但一些里弄由于年代久远、过度使用、功能缺失，越来越难以符合现代人居住需求。近年来，上海创新性地探索了 " 留人留房 " 等留改方式，将里弄的历史风貌保留下来，更让居民生活得到极大改善。
建造于 1921 年至 1936 年的春阳里，是典型的上海老式石库门里弄建筑，属历史风貌保护街坊。从外表上看，这些极具上海特色的老建筑别有风情，但只有住在里面的居民才知道，" 螺蛳壳里做道场 " 的日子有多苦，生煤炉、倒马桶、合用厨卫更是居民日常生活的真实写照。2016 年，春阳里成为全市旧式里弄区域首个内部整体更新改造试点项目，分四期改造。眼下，春阳里已完成前两期改造，受惠居民 222 户；涉及 182 户居民的三期改造项目预计今年三季度竣工；剩余 8 栋 433 户将作为四期统一推进，目前更新改造公告已张贴，不久即将启动。


正在改造中的承兴里 海沙尔摄


万莉萍的 " 新家 " 舒抒摄（摄于 2019 年）
在南京东路街道，百年石库门里弄承兴里内，今年以来，万莉萍已 " 接待 " 了好几波来参观的邻居。" 大伙儿都羡慕我们轮上了承兴里第一批房屋改造。" 原来，黄浦区在承兴里探索了石库门抽户改造，即在消除房屋安全隐患与保留保护石库门风貌与里弄肌理的同时，部分居民以自愿解除租赁关系的方式搬离原址，为留下来的居民释放改造空间，增设了独用厨卫的空间。万莉萍正是第一批改造的受益者，" 改造后的房子独门独户，我也不再用倒马桶了……与过去的环境简直是天渊之别。" 而在万莉萍的 " 新房 " 背后，是正在改造的又一排里弄，今年年中改造完成后，将有 120 多户居民受益。
栏目主编：唐烨 本文作者： 周楠 唐烨 文字编辑：唐烨
题图：蒋迪雯摄