澳门为何能提前 11 天回归祖国？回顾中葡外交谈判背后的交锋

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中葡两国关于澳门问题的 4 轮正式会谈期间，穿插了两国副外长的相互访问，以及在每轮会谈之后中方邀请葡方代表团去外地访问，在访问中进一步交换意见，这在当时被外电称为 " 旅行外交 "。
澳门回归祖国 20 周年纪念日的前夕，笔者走进了周南老人的家门。
周家客厅的墙上，挂着一幅邓小平会见挪威首相布伦特兰夫人的照片，时任外交部副部长周南陪同会见，傅莹担任英文翻译。" 那时，会见才开始，小平同志谈到自己的年龄，他对布伦特兰夫人说：‘我老了，84 岁了 …… ’那个女翻译有点紧张，翻成了‘ 48 岁’。我在旁边听见了，说：‘错了，错了。’小平同志说，什么错了。我说，您说 84 岁，被翻成了 48 岁。小平同志听后，不但没有批评那翻译，反而开怀大笑，他幽默地说道：‘好呀，我有返老还童术，竟然一下子与布伦特兰夫人一样年轻喽。’大家哄堂大笑。"
" 那个记者很会抓镜头，后来他得了新闻奖。" 周南指着照片说。这照片确实生动，现场感强，似乎透过照片听到了笑声。



外交部前副部长、港澳回归谈判中方代表团团长周南。宋汉晓摄




眼前的周南，精神矍铄，思路清晰。温文尔雅、诙谐风趣的他，是中英关于香港问题谈判中国政府代表团团长、中葡关于澳门问题谈判中国政府代表团团长，是中英《联合声明》草签人、中葡《联合声明》草签人，担任过香港回归过渡时期新华社香港分社社长的重任，是香港回归、澳门回归的主要参与者、执行者。
关于澳门回归前夕的较量，他娓娓道来——
1." 旅行外交 "
" 为了缓解谈判的紧张情绪，当时，每谈一轮，领着葡萄牙人到中国的一个地方转一转，一边旅游，一边顺便通过私下接触就一些问题进行磋商。"
由于香港问题的解决提供了良好的范例，澳门的回归显然轻松了很多。1979 年中葡两国建交时，双方就已共同肯定澳门是中国领土，至于归还时间与细节将在适当时间由两国政府谈判解决。
有了与香港问题谈判经验的周南，作为中国政府代表团团长，全程参与了中葡关于澳门问题的 4 轮谈判。周南说，关于收回澳门的时间，曾有过早于香港、与香港同时、晚于香港 3 种考虑，但最晚也须在 20 世纪之内收回。在中英草签关于香港问题的联合声明不久，邓小平在北京会见了港澳国庆观礼团。他在回答澳门客人提问时首次表示：" 澳门问题将会像香港一样，同一个时期，同一种方式解决。至于是早解决对香港有利，还是迟解决对香港有利，我还在考虑，现在想听听大家的意见。"
中葡两国关于澳门问题的 4 轮正式会谈期间，穿插了两国副外长的相互访问，以及在每轮会谈之后中方邀请葡方代表团去外地访问，在访问中进一步交换意见，这在当时被外电称为 " 旅行外交 "。周南说：" 为了缓解谈判的紧张情绪，当时，每谈一轮，领着葡萄牙人到中国的一个地方转一转，一边旅游，一边顺便通过私下接触就一些问题进行磋商。比如一次看承德，一次看泰山，一次看长江三峡。利用这种会外的比较轻松的旅游的方式，再私下交换一些意见，就更加容易沟通了，可以解决一些有困难的问题。"
1986 年 3 月 18 日，中华人民共和国与葡萄牙共和国在同一时间内向新闻界公布了双方政府关于澳门问题谈判代表团的名单。从谈判开始到达成协议共历时 10 个月。





2. 渐入佳境
第二天出版的《澳门日报》记录了这段 " 轻松的谈话 "，并从引用的诗句中猜测会谈在风平浪静中进行，中葡谈判将会比中英谈判更顺利一些。
1986 年 6 月 30 日，第一轮会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。会谈开场白是双方代表团团长聊天。中方代表团团长周南说：" 不久以前，我们到意大利的水城威尼斯，坐上一只叫做‘贡多拉’的小木船，那时潮水已经退下来，就在小船上听着那桨声，使我想起了一位中国诗人孟浩然的两句诗‘潮落江平未有风，扁舟共济与君同’，这真是一种美的享受。所以我希望阁下和各位朋友在紧张的工作之余，每次都有机会到我们国家参观一些地方，看看中国的景色。" 第二天出版的《澳门日报》记录了这段 " 轻松的谈话 "，并从引用的诗句中猜测会谈在风平浪静中进行，中葡谈判将会比中英谈判更顺利一些。
第一轮会谈截至 7 月 1 日，一直在北京举行。中国代表在谈判中坚持三项基本原则：一、一定要在本世纪末，即 2000 年以前收回澳门；二、在恢复行使澳门主权的前提下，保持澳门的稳定和发展；三、在恢复行使澳门主权之后，按 " 一国两制 " 的指导思想和中华人民共和国宪法第三十一条的规定，在澳门设立特别行政区，继续实行资本主义制度，50 年不变。
这次会谈的内容是就中葡对会谈总议程（中国对澳门行使主权的有关问题、行使主权后的安排、过渡时期的安排）达成协议。首轮会谈结束，发表了只有短短 140 字的新闻公报："…… 会谈在友好融洽的气氛中进行，双方商定了会谈的全部议程，并就一些实质性问题交换了意见。双方对首轮会谈的结果表示满意，并决定于 9 月份在北京举行第二轮会谈。"
第二轮会谈于 9 月 9 日至 10 日在北京举行。会谈中，中国代表团提交了《中葡联合声明》的附件，并做出相关说明。周南这次引用了晋代画家顾恺之倒吃甘蔗的典故，说：" 晋朝有个大画家，叫顾恺之，很喜欢吃甘蔗，而且吃法与众不同，是从尾部到头部，倒着吃的。有人问他为什么这样吃，他说这叫做‘渐入佳境’。" 结果，有报刊从中猜测，看来谈判已进入实质性阶段，否则怎么说 " 渐入佳境 " 呢？从二轮谈判结束后的新闻公报中进一步得到证实：" 双方在友好融洽的气氛中继续就各项议程的实质性问题进行了讨论，并取得了进展。" 至此，人们有理由相信中葡关于澳门问题的谈判，必然会向双方都比较满意的方面发展。




3. 日期确定
" 那天下午是总统苏亚雷斯接见，不要任何人陪见，葡萄牙方面就他一个，中国方面就我一个。他说，澳门的回归不能在本世纪（20 世纪）内，这个时间太短了，要到 21 世纪的适当时候（再回归）。"
10 月 21 日至 22 日，重要而关键的中葡第三轮会谈在北京举行。会谈前，周南以刘禹锡的诗句 " 晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄 " 来暗示这次会谈将取得重要的进展。事实上，通过这一轮会谈，双方代表团已在各个主要问题上达成原则协议。会谈结束时宣布成立联合工作小组，开始会议文件的审议工作。但是，事情的发展并不是一帆风顺的。
11 月 17 日，周南应邀访问葡萄牙。当时周南在外交部的职位是外交部副部长，而葡萄牙却由外交部部长亲自迎接，这是不符合正常外交礼仪的，引起了周南的警惕。
" 当天下午举行会谈，没有出现任何问题。当天晚上有个招待会，第二天中午又是总理家宴招待。在谈话中谈到澳门问题，我们讲，现在谈得很顺利，很快就可以签订正式的协议了，他也没有提出任何问题。那天下午是总统苏亚雷斯接见，不要任何人陪见，葡萄牙方面就他一个，中国方面就我一个。他说，澳门的回归不能在本世纪（20 世纪）内，这个时间太短了，要到 21 世纪的适当时候（再回归）。"
一听，周南很吃惊，这个事情邓小平过去已经讲过了，要在本世纪（20 世纪）内解决。于是，他立即表示不悦，回答苏亚雷斯说：" 听到阁下这样的讲法我很惊讶，因为贵国的谈判代表、特命全权大使在私下磋商中同意了在本世纪内交还澳门，怎么你们又提出异议？" 苏亚雷斯仍辩解：" 如果我们的代表团团长这么说了，那么那只是他的个人意见，并不是我们政府的决定。" 周南反问：" 我从事外交工作多年，还从来没有听说过一国政府派出的全权代表在重要会谈中讲的话不能代表本国政府。如果按照阁下这样的说法，那么今后我应该跟谁去谈判呢？"
讲到这里，苏亚雷斯僵住了。周南说：" 你们再认真考虑，我就告辞了。" 下了楼以后，本来一大堆各国记者都在等着采访周南，周南表示：" 今天比较疲劳，不开记者招待会了。"
后来，周南回忆说：" 我们不能屈服于压力，所以除了明确表态之外，我得给对方也施加一点小小的压力，表达我们的不快。第二天本来安排参观几个景点，我说疲劳了，通知葡方明天的参观项目取消，我要在旅馆休息。当夜我也把这个情况写了一封很长的电报发回国内。"
这让周南颇为震动的变故，其实也是出于葡萄牙政府的牟利之心。原来，在当时的葡萄牙政府中，有些人错误认为香港回归中国之后，部分外资会从香港迁到澳门，如果晚十几年再将澳门交还给中国的话，葡萄牙方面可能会由于外资的进入而获得巨大利润。
摸清这一情况后，周南决定立刻给葡萄牙方面施加压力，取消了第二天的游览行程。此举引起了媒体和外界的纷纷猜测，不敢冒险破坏协议的葡方不得不再次邀请周南进行会谈。
在葡萄牙短暂停留之后，周南立刻返回北京。周南以及中国外交部随后的强硬态度，使得葡萄牙国务会议终于同意在 1999 年将澳门交给中国。
关于回归日期的确定，开始葡方坚持在 1999 年的最后一天即 12 月 31 日交还澳门。周南说：" 按照你们的习惯，每年 12 月 25 日圣诞节，随后就是新年了。过年都是大家休息的时候，把交接仪式放在这个时候合适吗？政权交接还是与圣诞节和新年的假期错开来为好。我看，可不可以提前一下？这样，让澳门同胞过一个安安稳稳的假期。"
对此，周南回忆说：" 当时，对方说做不了主，得报告政府。过了两三天，答复说：我们同意让一让，让到 12 月 20 日。" 于是，中葡双方共同确定交接日期为 1999 年 12 月 20 日。澳门的回归整整提前了 11 天。





4." 含苞待放 "
随后记者发出的新闻报道中说，那 " 已经开花 " 的桃树是暗喻香港谈判，" 含苞待放 " 的桃树则是暗指澳门谈判也将绽出花朵。
1987 年 3 月 18 日至 23 日，中葡关于澳门问题的第四轮会谈在北京举行。各项重大实质性问题都已陆续解决，剩下的只是最后审定协议文本的工作。会谈开始时，周南指着窗外钓鱼台才抽芽的新柳和正开放的桃花说：" 去年我访问葡萄牙的时候还是初冬季节，现在已经是大地回春了。我家门口的两棵桃树，一棵已经开花，另一棵也含苞待放了。" 说着，他顺口吟诵起 " 桃花又是一年春 " 的诗句。随后记者发出的新闻报道中说，那 " 已经开花 " 的桃树是暗喻香港谈判，" 含苞待放 " 的桃树则是暗指澳门谈判也将绽出花朵。
这轮会谈历时最长，先后进行了 6 次会议和 5 次非正式磋商。最后，双方审议了协议的文本草案，就协议文本的内容取得了一致意见，并决定中葡两国政府关于澳门问题的联合声明，由中葡两国政府代表团团长于 3 月 26 日在北京草签。至此，中葡关于澳门问题的会谈，以取得圆满的结果而结束。



中葡协议草签后，周南与葡方团长卡迪纳共同举杯庆祝。
1987 年 4 月 13 日，中葡《关于澳门问题的联合声明》在北京正式签字。《联合声明》庄严向世界各国宣布：" 澳门地区（包括澳门半岛、氹仔岛、路环岛）是中国领土，中华人民共和国政府将于 1999 年 12 月 20 日对澳门恢复行使主权。"



1999 年 6 月 3 日是澳门回归倒计时 200 天，许多北京市民在倒计时牌前合影留念，以庆祝这个有意义的日子。图：张宏江 TAKEFOTO
1999 年 12 月 20 日，中国政府恢复对澳门行使主权，澳门回到了祖国母亲的怀抱，开启了历史发展的新纪元。当天，周南赋诗《澳门回归寄兴》以祝贺：" 故国旌旗入澳门，八方笳鼓兢纷纷。乃翁心事今何在，笑指东南一片云。"



1999 年 12 月 20 日凌晨，首都北京街头燃放烟火庆祝澳门回归祖国。TAKEFOTO
周南说，香港、澳门相继回归，是 20 世纪末我国的盛事、喜事，这从一个侧面体现了中华民族的强大凝聚力，体现了只有共产党领导的新中国，才能最终实现祖国统一这一中华民族几代人为之奋斗的夙愿。历史表明：香港、澳门的主权，没有实力，收不回来；只有实力，没有 " 一国两制 " 的伟大构想，也不容易和平收回。同时，还要通过双方的共同努力，才能取得圆满的结果。
濠江碧海扬欢浪，盛世莲花谱华章。时间是不凡的书写者！澳门回归 20 年来，在宪法和澳门基本法的保障下，澳门社会和谐稳定，民主政制稳步发展，对外交往不断扩大，各项事业全面发展，民生福利明显改善。周南认为，澳门基本法的成功实施充分表明，只有在全社会形成广泛的国家认同，才能全面准确地实施基本法；只有切实维护国家主权、安全、发展利益，才能保持澳门的长期繁荣稳定；只有将澳门特别行政区纳入国家治理体系、融入国家发展大局，才能使澳门走向新的美好未来。在新征程上，坚持 " 一国两制 " 不会变、不动摇，确保 " 一国两制 " 实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进，就能进一步实施好澳门基本法，治理好、发展好澳门特别行政区，推动 " 一国两制 " 在澳门取得更大的成功。



2019 年 12 月 22 日当晚，澳门与珠海首次联合举行烟花汇演，庆祝澳门回归祖国 20 周年。新华社记者 张金加 摄
少为人知的是，周南在 1948 年初夏进入中央外事学校，开始与外事结缘，1950 年因为赴朝作战俘工作而开始外交生涯。他一直 " 超期服役 " 到 70 岁，才真正有了属于自己的生活。
由于老伴儿前些年病故，周南的身体不如多年前，曾常年坚持的游泳也没有继续，但思路依旧敏捷，言谈幽默如常，学会了用微信看朋友圈的消息。
卸下公职后的周南，" 息影林泉下，时还读我书 "，每天拿着线装书手不释卷，几乎到了 " 夜不读书难自眠 " 的状态。他就像是香港、澳门的一位知己至友，始终牵挂着港澳回归后的繁荣稳定，每天仍快速翻看多份香港澳门的报刊，了解港澳发展的最新动态。