百花齐放 尽逐前路——社会力量办体育改革试点一年成果巡视及思 ...

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新华社北京 9 月 13 日电题：百花齐放 尽逐前路——社会力量办体育改革试点一年成果巡视及思考
新华社记者单磊
自《国家体育总局浙江省人民政府联合在温州市开展社会力量办体育试点的框架协议》于 2017 年 9 月 5 日签订以来，一年时间里，浙江省各地社会力量办体育工作取得了令人瞩目的成果，但仍有很多问题待解。
温州领跑
温州市市长姚高员说，温州人 " 天生就是探路者 "。作为全国唯一的社会力量办体育试点地，温州起到了龙头作用。在很多地方还在以培训盈利、兴趣爱好、业务拓展为社会力量办体育的主要模式时，温州已经走出体育局和私人企业各取所需、联合推动体育事业发展的新路。
心桥体操艺术俱乐部就是一个成功案例。心桥学前教育集团从租赁温州市体校场地、拓展其所办幼儿园的业务开始，到现在全面承担起市体操参赛、训练、后备力量培养等。由其培养的罗欢在今年亚运会上赢得了女子团体金牌，江钰源、黎琪等优秀运动员也是从这里走出来的。


</img>凯易路马术俱乐部从 2003 年成立起就与省体育局共建省马术队，现在承担温州市青少年马术队训练任务，有省马术队专业运动员和教练员 16 人。从这里走出来的运动员已经参加了四届全运会和多次全国马术比赛，并取得多枚奖牌。而瓯海吕志武游泳俱乐部将企业、退役金牌运动员和体育局结合起来，成为温州少年儿童游泳训练基地，并承接周边小学游泳校本课程。
温州市体育局局长张志宏说：" 这一年来我们对社会力量到底是什么有了越发清晰的认识。过去我们认为社会力量就是老板投资，现在我们意识到社会力量就是指政府之外的一切力量。我们与高校合作，办研究中心。我们与旅游（部门）合作，打造体育公园和特色小镇；我们与医疗（部门）合作，成立体育康复医疗机构。这些都是社会力量，我们在把小体育办成大体育。"


</img>特色小镇是浙江省重点改革项目，温州则将 " 金山银山 " 与体育紧密结合。威斯顿智体小镇将市中心的公园打造成以 " 体育 + 儿童 " 为主题的商业体，小镇内有球类、健身、极限、舞蹈等十几项运动。其中的华奥舞蹈俱乐部同时也是市体育舞蹈队，参加并举办了多次全国体育舞蹈大赛。温州市轮滑运动协会依托全市十多家轮滑俱乐部，以 " 协会 + 公司 + 俱乐部 " 的形式举办赛事以及公益轮滑进校园等特色项目。
姚高员说：" 一般理解体育就是消费，但温州把体育变成有回报的投资。体育既可以是政府主导，也可以由社会担当。体育是事业，不过我们也可以把体育做成产业。" 温州富有开拓性的思路将社会力量办体育搞得越来越活，逐步跳出原有将体育仅仅作为一个新盈利点的思维，彻底将体育当作事业和产业来办，给后来者探索出了一条新路。
遍地开花
依托雄厚的经济实力，浙江省正在把温州经验向全省推广。绍兴东方山水旅游度假村是一个以游乐、休闲、教育为主的游乐区，一期投入 80 亿元。二期扩建时，东方山水立刻抓住体育改革的东风，投资 120 亿元全力打造 " 体育 +" 新业态，大力发展龙舟、皮划艇、极限运动。该度假村甚至涉足体育民俗，将鲁迅笔下的乌篷船带入项目中，开发摇橹技艺。随着亚运会 " 杭州时间 " 的到来，该度假村已经明确以体育为龙头带动旅游和教育发展的新目标。
诸暨海亮教育集团从 1995 年成立至今，已经发展成为中国最大的民办中小学教育机构，目前中外师生超过 6 万人。通过 20 多年的发展，该集团已经培养出清华北大和国内外知名高校毕业生。随着集团的发展，他们也开始意识到体育是继续良性发展的必由之路，先后与浙江省队、绍兴和诸暨体育部门联合组建青训基地，布局包括篮球、射击、击剑等 9 个项目，探索高素质体育人才培养可复制的新方式。


</img>体育在浙江已经是开发旅游、教育、休闲的先导，高新产业也同样看到了体育的商机。杭州乐刻体育将互联网数据理念植入健身，突破传统模式，开发 "24 小时 "" 月付制 " 小型健身房，三年时间已经与阿里巴巴、百度、腾讯等百余家一线企业达成长期合作，并承接管理运营政府兴建的大众健身房。目前已拥有 320 万注册用户，整合和建设了 500 多家小型健身房，分布在全国 8 个城市。
体育不一定要搭车其他行业，体育本身也有利可图，这是越来越多人的共识。杭州的莱茵体育董事长高继胜原本是房地产起家，2015 年转行体育，旗下有斯坦科维奇杯等优质国际赛事，同时与浙江省女足、冰球、冰壶，重庆市女足等队伍都有合作。大面积撒网寻找盈利模式使得莱茵体育短短几年时间里投入近 10 亿元，但高继胜坚信，只要坚持下去，就一定可以找到从体育制造到体育第三产业的经营道路，实现其 " 蓝天白云下的美好生活 " 的愿景。


</img>而宁波国际赛车场和绍兴柯桥的浙江国际赛车场都是私人老板投资上亿元打造的可以举办国际赛车赛事的场地，目前都在承接国内国际比赛。同样，宁波北仑的万年基业俱乐部依托自有的房地产资源，开发帆船等运动。这些企业既立足群众普及，也兼顾赛事举办，老百姓既能通过培训等方式体验高端运动的魅力，同时企业也创出了名声，为汽车和房地产事业助力。
浙江省体育局局长郑瑶说：" 社会力量办体育与经济转型息息相关，仅靠体育本身是远远不够的，社会力量是重要组成部分。体育部门要瘦身放权，社会组织要强身健体，体育产业才能培育壮大。社会力量办体育的关键是管办分离，社会能办的放开让社会办，社会难办的由体育部门来做。"
成果喜人
作为全国最富裕省份之一的浙江在社会力量办体育方面有天然优势。2017 年浙江全省体育产业增加值达 526 亿元，占全省 GDP 的 1.11%，远超全国平均水平。去年全省购买体育服务类资金高达 3000 万元，体育事业补贴送出 820 万元。仅温州一个市去年社会资金投入体育设施建设就达 10 亿元，人才培养超 2000 万元，举办体育赛事投入 3000 万元。温州的社会力量办体育事业已经成为浙江省委 2018 年改革要点之一，全省对社会力量办体育的重视程度可见一斑。


</img>在结束不久的雅加达亚运会上，浙江运动员夺得 23 块金牌，居全国第二，其中温州派出 10 名运动员就拿到 10 块金牌，其中 4 人来自社会力量兴办的组织。2017 年浙江全省举办 1.3 万次赛事，社会力量承办的占 60%。自 2014 年浙江设立省级体育产业引导扶持资金，原本资金库为 5000 万元一年，去年起提高至每年一个亿。
作为试点城市的温州更是推出一系列开拓性措施，推动社会力量办体育的发展。他们实施了市民卡消费健身优惠 15% 的政策，与浙江工贸职业技术学院共建了温州网球学院，市卫计委支持温州中西医结合医院与上海华山医院联合创办运动医学门诊部，组织温州青少年足球队赴意大利学习等。
任重道远
改革都不是一蹴而就的，浙江省虽然有很多得天独厚的优势，但在社会力量办体育改革方面仍旧遇到很多问题。
首要就是政府力量扶持的问题。政府开拓了体育发展的新路子，同时也给自己减负，但企业的负担就加重了。如果仅仅是以市场为导向，什么项目赚钱就上马什么，那就无法体现社会力量办体育的初衷，尤其是高端竞技项目更加因为盈利手段缺乏而难以为继。


</img>比如凯易路马术俱乐部在承接浙江省每年的全国比赛时，往往在暑期，错失最佳的通过社会办学获利的时机。心桥体操俱乐部多年来培养了大批体操人才，但本省消化不了，而人才引进机制以及户籍问题又严重制约了其人才输送，使得优秀的苗子无法获得继续提高的机会。浙江和宁波赛车赛的负责人则明确表示，举办高端赛事完全是赔钱买卖，远不如其给汽车厂商提供服务或给企业进行培训赚钱。
换位思考一下，企业在帮助政府解决资金、培训等问题时，政府也应该多为企业助力，减轻负担。虽然温州市政府在《关于开展社会力量办体育试点工作的实施意见》里也提出，" 支持社会力量投资建设多样化体育健身场馆和运动休闲综合体，落实体育场馆用水用电价格优惠政策 "，但实施起来涉及多个部门的协调，大部分企业都还没有享受到这一政策的福利。
其次是对社会力量办体育分类分级的问题。记者在采访中看到，不同的企业发展到不同阶段，办体育的初衷和逐渐遇到的困难已经让这一改革呈现出多层次的问题，有的企业刚刚起步，还在为盈利模式担忧；有的则发展良久，开始为后续良性发展发愁。而且社会力量办体育中的 " 体育 " 包含丰富，既有竞技体育、群众体育，也包括体育文化、体育医疗、体育产业等。每个行业面临的问题不同，不同发展阶段的问题也不一样。


</img>因此随着改革的深化，对改革的细化区分也必不可少。哪些企业纯粹是以体育为噱头，以盈利为单纯目的；哪些是真正以提升竞技体育和群众体育水平为己任，多年无私投入无产出依然无怨无悔。哪些是用体育做免费广告，哪些又是将体育融入自身业务中取得双赢的，都需要慢慢细分。这里无关对错，任何一种形式的出现都是这个新兴产业发展的需求，但细分的好处却是可以保证社会力量办体育这一改革措施的有序发展，保证政府的导向。
记者通过走访，确实看到了浙江省在社会力量办体育方面取得的可喜成绩，呈现百花齐放的局面，同时也要清醒意识到这项事业的艰巨性，政府的主导和引领作用极其重要，同时需要全社会的支持和关爱。
图片：单磊
编辑：吴俊宽
签发：曹剑杰
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