周延礼：金融分业监管暴露7大不适应性，或可借鉴国际协同监管机

零九最后一天

近日，在 "2018 中国银行保险业国际高峰论坛 " 上，原中国保监会副主席周延礼表示，分业监管体制，在我国金融综合经营环境中已暴露诸多不适应性，监管体制协同推进，势必成为金融市场健康持续发展的必然需求。
" 随着我国金融市场的发展和创新，金融监管面临的挑战日益严峻 "，周延礼表示，监管制度主要存在 7 个方面的问题：监管思维、监管理念、监管制度、监管体制、监管竞争、监管空白、监管重叠。具体来看，由于各类金融机构经营壁垒逐渐拆除，银行、保险、证券等金融业务开始形成跨市场、跨行业的联动，导致金融机构逐步形成全牌照甚至是交叉持牌的经营局面，造成监管问题凸显。
周延礼指出，" 分业监管造成信息统计、 ( 业务 ) 事实上的分割，无法进行穿透追踪资金的来源和最终的流向，无法对系统性风险进行识别和决策 "，另外，目前我国监管体制以机构监管为主，分业监管规则未能覆盖到高杠杆的融资活动，同时，分业也造成了资金流向和资金性质信息的缺失，资金的效应没有得到良好的发挥。
他强调，如果忽视金融机构与金融市场之间潜在的系统性关联，将导致多重监管和监管真空并存的局面，尤其是在互联网时期，一方面，金融监管面临同一问题存在不同监管标准、规则的局面，如监管套利现象 ; 另一方面，监管竞争的博弈、监管空白和信息不对称的问题也存在。
而谈到未来我国监管制度的改革方向，周延礼表示，" 监管体制协同推进，势必成为金融市场健康持续发展的必然需求 "。
在其看来，国际金融监管体制，把保护消费者的利益摆在重要的位置，注重金融监管体制改革，特别是监管目标的设定，使监管协同得以实施运行。具体来看，在监管模式上，同时推进宏观审慎监管和微观审慎监管 ; 在监管思路上，宏观审慎监管方面，强调积极应对跨市场、跨行业的金融市场环境，以系统性金融机构、监管为重点 ; 微观审慎监管方面，强调金融机构的风险评估制度化、标准化、常态化 ; 在监管标准上，强调金融机构的资本充足率、保险偿付能力等，注重金融机构之间连带的责任风险，防止因经营不善、偿付能力不足产生行业中的连带影响。
另外，周延礼表示，协同监管的机制正在成为国际监管的潮流，形成市场统一的制度规范、稳定性评估将是国际金融市场的未来重点。未来，" 我国的金融监管改革也需循序渐进，符合中国国情 "，在结合本国实际情况的前提下推进改革，对监管制度、政策、机构进行调整，弥补监管短板，应对多向关联的市场趋势。下一步，政策导向是要加强系统性金融机构的确定，进行经营风险的评估，制定风险识别的标准，精准监管，用制度化的安排引导系统性金融机构稳健运行，防止系统性风险的发生。（蓝鲸保险 熊一穗）